10問10答！垃圾分類的北京特點和上海經驗

2020年4月新版《北京市生活垃圾管理條例》將于5月1日起實施。北京生活垃圾分類有那些特色？與上海的垃圾分類有哪些區別和聯系呢？

01新修改的《北京市生活垃圾管理條例》有哪些特點和亮點？

答：北京即將實施的《條例》吸取了近幾年上海等地的立法實踐和分類經驗，引用了最新國家標準的四分類名稱和表述，主要有以下特點和亮點：

生活垃圾四分類名稱與最新國家標準一致；

明確單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體；

不實施“定時定點”、不采取強制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放；

將集中開展為期3個月的生活垃圾分類強化執法專項行動；

對個人違規違法投放垃圾的行為，實行勸阻、警告與處罰相結合；

要求餐館、旅館不得主動提供一次性用品；

對“混裝混運”現象加大處罰力度；

將垃圾分類納入景區考核評定等。

02上海有哪些經驗和教訓是值得北京借鑒的？

答：值得借鑒的經驗主要有：

實施“大分流和小分類相結合”的“系統分類法”；

設立“綠色賬戶”和“積分兌換”的“激勵機制”；

明確“不分類、不收運”和“不分類、不處置”的“雙向監督機制”；

建立“市區有績效榜、街道有排名榜、社區有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”；

實行“有設施設備、有宣傳告知、有物流去向、有長效管理、有分類實效”的“五有測評標準”。

可以吸取的教訓主要有：

一是過度、過細和過量的分出“廚余垃圾”在目前階段一定要慎重，并在充分調查研究的基礎上提前做好各項準備，包括配套的廚余垃圾處理設施建設等；

二是小區“定時定點”、樓宇撤桶、道路撤箱的管理方式能否更有人性化和靈活性。

03北京垃圾管理條例與上海垃圾管理條例的區別與聯系？

答：上海和北京的兩個《條例》都是在國內具有較大影響力和起到表率引領作用的地方性法規，兩者的總體思路和基本要求是一致的，其主要區別在于，

一是垃圾四分類名稱不同，上海目前采用的是長期延用、通俗易懂的“可回收物，有害垃圾，濕垃圾，干垃圾”四分類，北京則采用了新國家標準名稱“可回收物，有害垃圾，廚余垃圾，其他垃圾”四分類；

二是上海實行的是剛性為主的垃圾分類政策，而北京則是實行了柔性為主的分類政策，其主要區別在于對“定時定點”、樓宇撤桶、廚余垃圾破袋投放等有無明確規定。

期待北京新《條例》的出臺和實施能創造更多具有引領性、可操作性和可復制性的“北京模式”和“首都經驗”。

04北京市推動垃圾分類將面臨哪些挑戰？

答：推進垃圾分類過程的挑戰和困難大都是共性的，不但北京有，其他城市也都有，主要有兩個方面：

一是如何克服“四難”，即投放習慣養成難，前分后混改變難，廚余垃圾處理難，管理合力形成難，這需要一個過程，需要市民配合，需要齊抓共管，需需攻堅克難；

二是不實施“定時定點”、不采取強制撤桶、不要求廚余垃圾破袋投放的柔性垃圾分類政策，能否在較短時間內取得實實在在的成效還有待進一步觀察。

05對北京市推進生活垃圾分類工作有什么具體建議？

答：一要加大主動宣傳工作力度。在北京全市范圍進一步廣泛和深入開展生活垃圾分類宣傳發動工作，努力營造更有利于全民積極參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

二要加快推進分類體系建設。加快完善廚余垃圾、可回收物、有害垃圾分類運輸設施，加快推進可回收物和有害垃圾集散中心布局，加快推進廚余垃圾和以焚燒發電為主的其他垃圾處置設施建設。

三要加快建立長效管理機制。委托第三方專業機構對生活垃圾分類工作效果開展考核評價，定期向社會公布考評分數和排名，并對排名靠后的地區和單位實行述職和督查。

06如何以引導為主糾正居民違規垃圾投放行為？

答：《條例》明確，對于居民未落實生活垃圾分類投放的違規行為，采用教育勸阻、書面警告與執法處罰相結合的方式。具體做法是，

個人未按規定分類投放生活垃圾，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；

對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告，由城市管理綜合執法部門給予書面警告；

再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。對于應當受到處罰的個人，自愿參加生活垃圾分類等社區服務活動的，不予行政處罰。

07如何保證前端垃圾分類投放與后端垃圾處理高效銜接？

答：前段垃圾分類投放設施與后端垃圾處理設施應統籌兼顧、前后銜接，做到同步規劃、同步建設、同步使用，確保分類預期效果和設施處理能力相匹配。

08為什么將垃圾分類納入景區考核評定？

答：景區是體現生態文明的重要窗口，是保護生態環境的重要區域，是培養文明習慣的重要場所，在景區開展垃圾分類既非常重要也很有必要。

北京市規定各景區應從現有的“可回收垃圾、不可回收垃圾”兩類設置增加到“可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四類設置。并明確城區內的等級旅游景區爭取5月1日前全部落實到位，遠郊區的等級景區在2020年年底前完成硬件設施改造。對垃圾分類、存放、處置不達標景區，在年度復核中要求景區限期整改，整改仍不合格者要降低或取消景區等級資質。

09對家庭廚余垃圾處理有什么建議？

答：家庭廚余垃圾處理目前普遍存在投入大、成本高、收益低等矛盾，同時存在項目落地難、行業監管難、穩定運行難、異味控制難、產品出路難等困境，按安全、環保、衛生、高效、低耗、經濟等指標來綜合判斷，現有的處理方法都存在不足和短板，但要實現垃圾分類回收利用率35%的目標就回避不了家庭廚余垃圾處理問題，而限制飼料化和農用肥生產又失去了兩個性價比相對較高的選項。

在上述背景下目前常用的處理方法包括但不限于：

一是提倡家庭廚余垃圾精準化投放，在提高質量的前提下適當控制產量；

二是在垃圾焚燒廠服務范圍內，優先考慮經預處理后“沼液漿料厭氧產氣發電+固渣沼渣焚燒發電或生物轉化”的協同處理方案；

三是在現有餐廚垃圾處理廠基礎上，擴建家庭廚余垃圾處理設施并發揮協同效應；

四是在條件具備的小區和公共機構設置小型生化處理機等，對家庭廚余垃圾進行源頭減量和資源化利用。

10垃圾分類對焚燒發電廠的有何影響和建議？

答：垃圾分類對末端處理設施運行管理的影響是多方面的，如應對得當則利多弊少，如應對不當則可能造成被動，以垃圾分類后的垃圾焚燒發電廠為例：

主要影響因素包括：

由于分類后的其他垃圾（干垃圾）熱值將提高20-30%左右，噸垃圾發電量將提升20-25%左右；

若繼續維持熱負荷不變，焚燒能力將降低15-20%左右；由于含水率降低，滲濾液產生率將減少20-30%左右；

部分項目短期內可能面臨垃圾處理量不足的矛盾。

對已建垃圾焚燒廠建議：

增加焚燒爐熱容量，或將前后拱及側墻改為水冷壁；

增加余熱鍋爐的受熱面，強化二三通道清灰能力；

更換大功率汽輪機或采用外部供熱，可考慮將引風機、給水泵、循環水泵改為汽動；

調整燃燒供風系統，通過分級配風降低干燥段和燃燒段的空氣溫度；

通過爐內噴滲濾液或噴水以降低爐溫。

對新建垃圾焚燒廠的建議：

重新論證垃圾熱值設計范圍，應用適應高熱值垃圾的焚燒技術；

采用強制風冷或水冷爐排方式；

論證干垃圾元素組成變化對煙氣污染物源濃度的影響；

重新核定滲濾液處理設施規模；

充分考慮需要協同處理的其他城市固廢的特性和數量。